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2013年林业工作总结及2014年工作思路

发布时间:2013-12-06

  2013年,我市全面贯彻落实党的十八大精神,以建设绿色衡阳美丽衡阳为总体要求,扎实开展造林绿化,统筹城乡绿化发展,严格森林资源保护,巩固扩大林权改革成果,大力推动生态文明,取得了良好成效。现将我市2013年林业工作情况及2014年工作思路报告如下。 

  一、2013年工作简要回顾 

  (一)绿色衡阳建设成效明显 

  市委、市政府出台了《关于加快推进绿色衡阳建设的意见》和《绿色衡阳建设工作考评办法》将绿色衡阳建设列入对各县(市、区)政府年度绩效考核的重要内容,将造林绿化的任务、质量和成活率等直接与干部提拔任用挂钩,严格实行目标管理,切实提高了各级各部门对造林绿化工作的重视。全市共完成人工造林29.8万亩,占省下达年度任务的104.6%,其中长防林、退耕还林等林业重点工程造林22.56万亩、四边造林8.6万亩,珍贵树种造林1.39万亩,油茶新造13.4万亩。完成通道绿化里程957公里;完成封山育林23.56万亩,占省下达年度任务的112.2%,其中无林地和疏林地封山育林19.3万亩,有林地和灌木林地封山育林4.26万亩。完成低产林改造38.5万亩,占省下达任务的131.4%,其中楠竹修垦11.2万亩,油茶垦复25.4万亩。完成中幼林抚育61.6万亩,占省下达任务的192.5%,其中无节良才培育6万亩。全面推进抗旱保苗和造林管护工作,加强对了新造林的扩穴培蔸、除草抚育、补植补造工作,实施新造林管护85万亩,完成近2年新造林补植补造30万亩。大力开展义务植树活动,完成义务植树1500万株,适龄公民义务植树尽责率达到95%。扎实推进样板基地建设,创办公路铁路沿线造林、紫色页岩改造、油茶新造和速丰林造林等各类大规模示范基地60余个,示范面积达4万余亩。稳步实施了城区通道绿化三期工程,对衡大和衡邵高速湘江河至石鼓区与衡阳县交界段北侧、衡枣高速衡阳东出口至衡阳西出口段北侧、东外环东侧、城区范围内京广铁路和湘桂铁路沿线等5个地段两侧实施造林绿化,完成绿化林带长度20.7km,面积711亩,占年度任务100.7%,栽植苗木16.6万株,经过验收,平均成活率均达到95.1%,为城市绿化美化增添了一道道靓丽的风景线。大力推进武广高铁湘潭至衡阳段沿线绿化工作,选用速生乔木树种在高铁两侧沿线各建设30宽的绿化林带,选用绿化大苗和经济林苗木将两侧沿线可视范围内即平地1000或第一级山脊以内的村庄四旁(村旁、路旁、水旁、宅旁)全面绿化,对武广高铁两侧沿线可视范围内即平地1000或第一级山脊以内的荒山全面造林,总里程54.3公里。全市森林覆盖率增长0.61个百分点,达到41.32% 

  (二)森林资源得到有效保护 

  1森林防火严密有力。全面实施森林防火重点乡镇管理制度、野外用火审批规定和森林防火责任保险金制度,有效减少了森林火灾的发生,全市发生森林火灾26次,森林火灾发生率为6.1/10万公顷次,森林受害面积83.39公顷,受害率0.19‰,远低于省、市政府规定的森林火灾发生率30/10万公顷和受害率1‰的标准。 

  2、资源管理严格有方。市、县两级签订了保护发展森林资源目标责任状;全市依法审核报批林地155宗,面积444公顷,依法查处违法占用林地26起,切实加强了林地管理;扎实推进集体林商品材主伐指标入村到户工作,全市林木采伐指标108365立方米(采伐量)全部入村到户,及时率、公示率和入村到户率均达到100%。进一步加强了对木竹经营、加工的管理,年审木竹经营、加工单位616户;认真组织对全市公益林管理情况进行认真复核,对采伐进行全程监督,耒阳市、衡东县和衡阳县成立了专门的公益林管理机构;全面完成了十二五森林资源二类调查外业工作,为掌握全市森林资源分布状况提供了可靠依据 

  3、野保生防一丝不苟。切实加强有害生物监测预警,大力推行无公害防治,大幅度降低了主要林业生物灾害危害程度。2013年,全市主要林业有害生物发生面积28.9万亩,发生率3.0%,同比下降 7%,成灾面积0.23万亩,成灾率0.2‰,远低于省政府规定的4‰的指标;全市有害生物防治面积25万亩,无公害防治24.1万亩,其中采用飞机防治60架次,防治面积5.8万亩,无公害防治率96%。认真开展了松材线虫病普查工作和除治工作,全市共调查松林104万亩,取样检验松树522株,清理烧毁2835株,清理烧毁枝桠材162立方米,有效地控制了松材线虫病疫情。大力开展鸟类保护专项行动,切实保护湿地资源,全市新增湿地保护面积9253.05公顷,湿地保护增长率达到18.65%,超额完成省政府下达的增长15%的目标任务。 

  4、涉林犯罪打击到位。全市林业执法部门联合行动,严厉打击各类涉林案件,有力震慑了犯罪势头,确保了森林资源安全。全市查处林业行政案件121起,刑事案件94起,刑拘53人,逮捕34人,移送起诉46人次。 

  (三)林业产业体系做大做强 

  1、主导产业稳步发展。以油茶产业为主导,引导林业产业健康发展。全市新造油茶13.4万亩,低改垦复25.4万亩,年度油茶新造和低改垦复面积均居全省第一。在抓好油茶产业发展的同时,各地根据立地条件、资源条件和经营习惯,全面发展楠竹、枣子、桉树、柑桔、山苍子等林业产业,共完成楠竹修垦11.2万亩,湿地松、杨树、桉树等速丰林新造14.26万亩,其它经济林造林3.3万亩。 

  2、种苗培育保质保量。全市育苗总面积3065亩,产苗4798万株,主要造林树种包括湿地松、杉木、樟树、苦楝、油茶、枣等。全市油茶总育苗面积为400亩,其中新育苗265亩,嫁接育苗1044.7万株,良种使用率达到100%,圆满完成了省厅下达的育苗任务,确保林业重点工程建设和产业结构调整的种苗需要。 

  3林产工业发展迅速。进一步加强对全市省级龙头企业运行监测,认真做好了省级林业产业龙头企业的申报工作;积极开展了林业生物能源和森林食品产业发展现状调查,全面摸清了各地林业生物质能源和森林食品产业发展现状;完成了林业示范路的检查,对全市四条省级林区公路示范路养护情况进行了调度;认真做好了全市涉及林业企业产品的抽检工作,全市24家抽检企业的25件抽检样品送交省林产品质量检测中心,按时按质完成了省厅下达的任务;进一步加强了对林工企业的服务指导,指导德邦竹木、三香农林开发、森香木业、新丰果业、德邦竹木业等企业申报了林产工业建设和加工专项项目。全市实现林业总产值142.28亿元,同比增长35%。其中第一产业60.8亿,第二产业59.7亿,第三产业21.7亿,分别增长41.4 % 26%45.9%。林产工业产值达57亿元,占全市林业产值的40%。林业产业呈现出健康、有序、可持续发展的良好态势。 

  4、林下经济发展迅猛。全市发展了林畜、林禽、林蔬、林粮、林茶、林药、林蜂、林蛙、林游等9种模式,林下经济品种30个,连接农户达近5000户,面积达21万亩,涌现林下经济发展公司、大户200余家,其中,年销售收入1000万元以上的林下经济产业企业达20家,涉及林药、林卉、林蔬、林下养殖、森林旅游等多个领域,衡阳县被评为全省林下经济重点县。全市林下经济产值近4亿元。 

  5、企业改制进展顺利。衡阳木材厂置换、退养、协保人员签字率为88.8%,总签字率达94.5%,清产核资已完成,正准备改制验收;林业大厦和林化站职工安置各项测算已完成,并由社保部门确认,主任办公会通过,两单位都与泓湘公司签订了协议,职工安置工作正在稳步推进,资产清算基本完成,待核销呆账、死帐后,即可出正式报告。 

  (四)改革发展后劲不断夯实 

  1、项目建设卓有成效。重点围绕油茶产业发展、石漠化综合治理、长江防护林工程、科技示范推广、林木种苗等方面,申报了2014中央预算内投资框架计划,共计报送45个林业投资项目,总投资额达到6亿元;全市申报林业贴息贷款项目64个(其中新增贷款项目44个),申贷总额16807万元,争取中央财政贴息资金891.3万元。全市涉林重点项目进展顺利,均按照时间要求完成年度工作任务。 

  2、林权改革有效巩固。全市多次开展集体林权制度改革扫尾工作督查,对全市林改扫尾工作进行全面清查,对全市林改扫尾工作存在的问题进行了逐个解决。进一步加大了林权纠纷调处力度,将山林权属纠纷调处办公室成员责任拆分落实到各县(市、区),有效增强山林权属纠纷调解人员责任意识。进一步加快林权流转,出台了《关于加强林业产权管理服务工作的意见》,全市成立林权管理机构8个,依法流转林地75.8万亩,开展林权抵押面积19.7万亩,贷款资金达到2.45亿元。 

  3危旧房改造全面完成全市国有林场危旧房改造计划994套,总投资4970万元,其中中央投资994万元,省级配套745.5万元,市、县配套248.5万元,职工自筹2982万元,目前,已全部竣工,竣工率达100% 

  4、科技创新成绩斐然。全面推进林地测土配方应用工作,组织对林地测土配方的信息系统数据更新和信息查询方法进行了现场授课培训,全市林地测土信息系统造林使用率达到90%以上。 

  多次开展科技下乡活动,发放科技资料5000余份,现场解答油茶、楠竹等栽培抚育问题,解决了林农的后顾之忧。认真申报了12个林业科研计划和科技推广示范项目,获批5个,其中国家级的2个,省级的3个,获批的项目资金可达221万元;进一步加快国家生物产业基地和森林生态系统定位研究站建设,常宁市成为我国第一个国家油茶生物产业基地。常宁市油茶标准化示范区建设和祁东中秋酥脆枣推广示范项目顺利通过了省林业厅的绩效考核验收。 

  5、生态文明深入人心。今年,我市主动加强与电台、报纸等新闻媒体的沟通和衔接,充分发挥各类新闻媒体的舆论主阵地作用,全市共收集和上报信息1100余条,编发《衡阳林业》68期,被省厅和市委市政府以及相关媒体采用1000余条,采用率达94%,多次在《衡阳都市频道》、《衡阳日报》、《衡阳晚报》、《衡阳新闻网》等媒体和杂志宣传林业工作,营造了良好的林业发展氛围同时,以植树节、爱鸟周、湿地日等行业特色活动为载体,广泛开展了关注森林、关爱鸟类、低碳生活等绿色行动,进一步提高了全民生态文明意识,形成善待森林、尊重自然、关心未来的社会风尚。  

  (五)干部队伍素质整体提升 

  深入开展十万干部百乡千村万户大走访活动,解决帮扶资金20万元;多次组织全局干部职工参加集体劳动,进一步拉近了党群、干群关系。全面落实中央和省、市关于改进工作作风的各项规定,切实做到了严格上下班纪律,严格公车管理,严格公务接待,严禁公款旅游。进一步强化了林业干部队伍政治思想教育,组织全局干部职工集中学习和在线学习,不断认识和把握新形势下思想政治工作的特点和规律,分析新情况,总结新经验,探索新途径,解决新问题,形成了各负其责、齐抓共管、不留死角的经常性思想政治工作格局,全体干部职工整体素质明显提升。 

  二、面临的主要形势和问题 

  一是生态建设任务繁重。我市紫色页岩分布广泛,全市尚有近100万亩荒山荒地需要绿化,造林任务异常艰巨。同时,重造轻管现象比较突出,造林质量有待进一步提高。二是森林防火形势依然严峻。火灾高发态势虽然得到有效遏制,但野外火源管理压力大,防火宣传有死角,责任不落实和打击不到位等问题仍然存在,直接影响到生态安全。三是产业发展任重道远。林业产业以油茶产业和家具加工为主,产业发展模式单一,支柱性产业少,林下经济发展刚刚起步,林地生产力较低。四是有害生物防治难度大。全市森林林种比较单一,树种结构不合理,抵御病虫能力较差,以松材线虫病为主的的林业有害生物虽然得到控制,还仍有疫点,且防治难度较大。五是引导社会投资办林业的办法不多,步伐不快,措施不强,没有充分发挥全社会投资兴办林业的积极性和主动性。 

  三、2014年工作思路 

  (一)指导思想 

  2014年,全市林业将全面贯彻落实党的十八届三中全会精神,以全市森林覆盖率2015年达到43%2017年达到45%的为总体目标,将造林绿化工作作为生态文明建设的重大内涵和五位一体科学发展的题中之义,坚持保护优先、自然恢复为主的生态建设方针,突出生态林业和民生林业两个重点,坚守森林覆盖率和森林蓄积量两条底线,着力推进生态建设,着力维护生态安全,着力发展绿色产业,着力强化科技支撑,着力创新体制机制,着力增强发展后劲,全面建设绿色衡阳美丽衡阳 

  (二)具体指标 

  全市计划完成人工造林28万亩;实施封山育林20万亩;完成中幼林抚育80万亩;完成通道绿化926.5公里;完成义务植树1500万株;建设绿色村庄示范点456个;实现森林覆盖率增长0.6%,森林蓄积量增长4%,林业总产值增长25%。大力推进造林绿化,切实加强森林资源保护,稳妥推进林业改革,继续巩固集体林权制度改革成果,强化林业队伍素质建设,提高林业服务水平,全面树立林业工作新形象。 

  (三)主要措施 

  一是扎实推进造林绿化。贯彻落实《衡阳市乡村造林绿化行动计划(2013-2015)》文件要求,全面完成高速公路、高速铁路、城市外环线、主要国、省道和湘江及其一级支流两侧沿线第一级山脊或平地1000m以内荒山荒地及中、小型水库周边等重要水源地荒山荒地的造林绿化任务。进一步抓好林业重点工程建设,突出发挥大工程和样板建设的示范带动和辐射作用,因地制宜创办特色和示范样板基地,真正做到以点促面,全面发展。 

  二是加强森林资源保护。严格控制商品林采伐量,严禁生态公益林采伐。严格征占用林地审核、审批,依法落实森林面积占补平衡制度。进一步加大打击破坏森林资源和野生动物资源违法犯罪的力度,保护森林资源。切实强化森林防火工作,全面实施森林火灾多发乡镇重点管理、野外用火审批和责任保证金制度,积极推行行政问责和经济处罚双轮驱动,提升森林火灾科学防控水平加大马尾松毛虫、松材线虫病等常发性林业有害生物的监测预警和除治力度。 

  三是加快林业产业发展。加快推进林业产业结构调整升级,促进林地流转,大力发展非公有制林业,着力培育扶持林业产业化龙头企业和各类专业合作组织,大力发展以油茶、楠竹为重点的特色林业产业集群,提升林业产业整体水平。大力开展林下经济实用技术培训,积极推广林畜、林禽、林蔬、林粮、林茶、林药、林蜂、林蛙、林游等多种林下经济发展模式,提高林地利用率和产出率。 

  四是加快林业改革步伐。全面贯彻落实党的十八届三中全会精神,加快林业改革发展步伐,建立规范有序、权责明确、运转高效、保障有力的新型林业管理体制和运行机制,激发林业新活力,动员全党、全民、全社会力量参与造林绿化,保持绿色生态优势,提高森林覆盖率。加强森林资源规范流转,鼓励社会资本进入生态产业建设,建立林业融资平台,大力发展林苗一体化。 

  五是加大引项争资力度。继续把握和利用各种有利条件,及时捕捉各种争资立项有效信息,精心筛选、策划、包装林业对口项目进行上报,争取更多的项目挤入国家、省计划笼子,增强林业发展后劲,全年计划争取资金同比增长20% 

  六是积极传播生态文明理念。大力开展林业政策法规、重大林事活动等主题宣传,不断扩大林业的社会影响力,提高全民生态文明意识,形成善待森林、尊重自然、关注林业、参与生态建设的良好氛围。