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2012年林业工作总结及下阶段工作思路

发布时间:2012-12-17

  一、2012年林业工作情况 

  (一)绿色衡阳建设迈出坚实步伐。全市围绕林双增目标,高标准完成人工造林30.85万亩,占省下达计划27.55万亩的112%;创办公路铁路沿线造林、紫色页岩改造、油茶新造和速丰林造林等各类大规模示范基地40余个,示范面积达3万余亩。完成义务植树1500万株,650万余人次参加了义务植树活动,适龄公民义务植树尽责率达到96.3%大力开展了通道绿化工作,全市共完成通道绿化总面积2.72万亩,涉及武广高铁、京珠高速、潭衡西高速、衡邵高速、衡大高速、衡炎高速、南岳高速、322国道、衡枣高速公路连接线、省道320、湘桂铁路等10余条主要交通干道。特别是市本级投入资金6600万元,对4个城区以及松木和白沙2个工业园区非建成区范围内东外环、西外环、衡大高速、衡枣高速、315省道5个路段的全部山头地块开展造林绿化。对中心城区衡州大道、蒸湘南路、蒸阳南路、湘江西岸风光带、湘江东岸风光带、立新大道、西外环、白沙大道、衡大高速连接线9个路段实施全面绿化提质,完成城区通道绿化林带建设2542亩,骨干路网补植大樟树1万株。突出抓好了15条骨干路网及其连接线沿线1000范围内的造林绿化工作,完成高标准造林1.31万亩,其中天坑造林3804.4亩。全市森林覆盖率预计可增长到40.71%,活立木总蓄积量将达到1335.6万立方米。 

  (二)森林资源管护取得突出成效。在全省率先建立了森林防火重点乡镇管理制度、野外用火审批规定和森林防火责任保险金制度,像抓计划生育一样严管森林防火,对被确定为森林防火重点管理的乡(镇、街道),除要求限期整改到位外,森林防火第一责任人、主要责任人当年不能评先评优、不提拔、重用和平级调动;连续2次未整改到位的,对森林防火第一责任人、主要责任人给予降级和免职处分。切实强化了全市各级、各部门的森林防火责任落实,有效减少了森林火灾的发生。今年以来,全市共发生森林火灾60起,受害森林面积2067.75亩,火灾发生次数为14.25/10万公顷,森林火灾受害率为0.327‰,远低于省政府规定的森林火灾发生率30/10万公顷和受害率1‰的标准。加大了对非法征占用林地行为的打击力度,进一步完善了县级林地保护利用规划编制工作,林地管理工作进入良性轨道。及时将集体林商品材主伐指标全部分解入村到户,到户率、公示率、及时率达到100%。全面启动了公益林复核工作,切实解决了公益林管理中出现的各类问题。认真开展了松材线虫病春季普查工作,大打了一场拔除疫情的攻坚战,有效控制了松材线虫病疫情。全市林业有害生物无公害防治面积12.55万亩,无公害防治率达到100% 

  (三)产业发展规模效益不断扩大。一是油茶产业健康发展。全市完成油茶新造12.1万亩,占省下达计划8.4万亩的144%,其中连片面积在100亩以上的达到9.62万亩;完成抚育垦复16.5万亩,占省下达计划16万亩的103.1%。突出抓好了衡阳市百里油茶产业示范带建设和成效巩固,全市建设连片1000亩以上的油茶造林基地达到50处,总面积超过10万亩,有效推进了油茶产业基地向规模化、集约化、标准化、专业化发展。认真开展了油茶管理质量年活动,积极开展茶油质量安全专项整治,对全市近三年来新造油茶林进行全面摸底,针对新造油茶林出现的问题进行了逐个解决,确保了建设成效。二是林下经济百花齐放。多次开展林下经济实用技术培训,积极推广林畜、林禽、林蔬、林粮、林茶、林药、林蜂、林蛙、林游、林苗等多种林下经济发展模式,有效地提高了林地利用率和产出率。目前,祁东县的芙蓉凰鸡、野猪养殖、常宁市的林蛙、石鼓区的林苗等林下产业已经初具规模,经济效益明显。三是林产工业态势良好。圆满完成湖南省第二届家具博览会组展工作,获得七项大奖。全市年产值1000万元以上的规模企业达到30家,其中省级林业产业龙头企业达到18家;国湘牌细木工板、京湘藤茶、老木坊家具、天天见梳篦、恒星竹木地板、香椿子山茶油、老知青牌山茶油等10个产品被评为湖南省名牌产品,天天见梳篦被评为中国驰名商标;湖南大三湘茶油已经得到了南岳地理标志认证,开福家具、岑芳板材等家具、板材企业进一步做大做强,驰名省内外。 

  (四)林业发展改革活力切实增强。一是引项争资总量攀升。我市重点围绕国家近期对林业6大投资方向(退耕还林工程、长防林工程、森林病虫害防治、森林防火、林区扶贫、基层林业站标准化站建设、油茶产业化建设和国有林场苗圃基础设施建设等),报送了16个林业投资项目。目前,退耕还林、油茶产业建设、成品油价格改革补贴、省级油茶产业发展专项资金以及森林防火和治理等项目资金已经下达,共计到位资金2.16亿元。同时,我市认真做好了招商引资工作,积极引导社会资金投资林业建设。通过努力,中粮集团(常宁)油茶产业项目、耒阳金鑫10万亩高产油茶种植基地、耒阳神农油茶产业基地、常宁市齐家油茶加工基地、耒阳市湘南农业科技示范园、山苍子种植科研基地建设等项目已经成功落户我市,2012年计划总投资5亿元。我局还参加了在长沙举行的第七届中博会2012年中国衡阳承接产业转移投资推介暨项目签约会,并与完美(中国)有限公司达成意向协议,该公司拟于2012-2016年在我市建设15万亩优质丰产良种油茶基地,其中新造5万亩,低产林改造10万亩,总投资3亿元。二是林权改革有效巩固。召开了全市林改总结表彰大会,全面总结了3年来我市林改工作取得的成绩和经验,表彰了先进单位和先进个人。进一步加大了山林权属纠纷调处力度,提前完成林权数据库建设工作。主动对林业专业合作社开展信息和技术服务,积极探索了龙头企业+专业合作社+基地专业合作社+基地+农户等多种经营模式,有效地促进了林业专业合作社健康发展,全市已成立各类林业专业合作社321家,成员超过10万人。三是林场改革深入推进。认真组织实施了实验林场、九峰林场、五峰仙林场三个林场的基础设施建设和四方山林场楠竹低产林改造等扶贫项目;扎实推进国有林场危旧房改造工作,全市2011年的575套危旧房改造计划已经基本完成,2012年国有林场994套危旧房改造已全部动工,现已完工300余套,超额完成了省里下达的年度目标任务。 

  二、未来五年工作思路 

  (一)指导思想 

  全面落实科学发展观,以十八大精神为指导,坚持保护优先、自然恢复为主的生态建设方针,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展;坚持做到尊重自然、顺应自然、保护自然,把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程;按照突出主旋律、争当排头兵、造福老百姓的要求,突出生态建设和产业发展两个重点,坚守森林覆盖率和森林蓄积量两条底线,扎实开展身边增绿活动,实行城乡绿化一体化,严格森林资源保护,巩固扩大林权改革成果,大力建设生态文明,努力建设美丽衡阳、绿色衡阳。 

  (二)发展目标 

  2017年,全市森林生态系统建设得到加强,生态产业体系形成规模,石漠化及紫色页岩综合治理取得突破性进展;以城边、路边、水边为绿化重点,城市生态圈建设取得明显成效;生物多样性得到有效保护,基本形成点、线、面、体相互衔接、相互融合的绿色生态格局;使森林固碳和生态承载能力明显提升;林业产业结构不断优化,林业生态文化建设不断推进;全社会保护森林,重视生态的意识普遍提高。力争到本世纪中叶,建成完备的森林生态体系、发达的林业产业体系和先进的森林文化体系,实现山川秀美,生态优良,资源增长,产业发达,文化丰富,林农增收的发展目标。全市森林面积达到702万亩,增长11.3%;森林覆盖率达到43.6%,提高3.5个百分点;活立木蓄积量达到1560.8万立方米,增长21.6%;全社会林业总产值达到210亿元以上,增长262.2% 

  (三)主要措施 

  1、加快建设林业生态安全体系一是建设森林生态系统。继续以三边为重点,全面推进样板基地建设,示范带动造林工作深入推进;大力实施林业生态工程建设,加快国土绿化步伐;大力开展植树造林,推进全民义务植树,促进森林生态系统的自然恢复和人工修复,努力建设布局合理、结构稳定、功能完善的绿色生态屏障。二是保护和恢复湿地生态系统。实施湿地保护工程,全面加强对湿地的抢救性保护和对自然湿地的保护监管,有效保护和恢复湿地功能。三是维护和发展生物多样性。大力推进野生动植物保护及自然保护区建设工程,保护和改善珍稀、濒危野生动植物栖息地,建立健全野生动植物救护体系,提高野生动植物保护能力和自然保护区管理水平。 

  2、加快发展林业产业体系。一是加快发展绿色富民产业。大力发展油茶、楠竹、花卉苗木等木本粮油和特色经济林产业,加快发展森林旅游业,大力培育竹产业,培育花卉苗木产业;二是加快木材战略储备生产基地建设,建立木材储备基地,加强基础设施建设,力争使单位面积木材年生长量达到一般人工林的2倍左右;三是大力提升林产工业,加快木材加工产业结构调整,大力扶持龙头企业,着力提高林产化工业水平。 

  3、加快推进生态文化体系建设。加强生态文明和生态文化教育示范基地建设,实施繁荣生态文化战略,大力推进生态文明和生态文化教育示范基地建设,加强生态文化创作与宣传,引导全社会牢固树立生态道德观、生态价值观、生态政绩观、生态消费观等生态文明观念。 

  4、加强林地保护与管理。统筹林地保护与利用,加强林地林权保护基础建设,全面加强林地林权管理;推进森林资源管理,建立健全保障森林可持续经营的采伐管理机制,建立健全公益林监管长效机制;加强森林资源监督和林政稽查,加强资源监测体系建设。 

  5、着力提高造林质量和森林质量。一是加快林木良种化进程,保证种苗供应,全面推进林木良种选育推广、林木种苗生产供应、林木种苗行政执法、林木种苗社会化服务体系建设。二是突出抓好森林抚育经营,以森林可持续经营和生态系统经营理论为指导,以中幼林抚育和低质低效林改造为重点,分类经营、定向培育、持续利用,优化森林结构,提高森林质量,建设和培育稳定的森林生态系统。三是建立健全营造林质量监管体系,推进从造林绿化招投标、作业设计、采种育苗、整地栽植、抚育管护、有害生物防治到采伐更新全过程的质量管理和标准化生产。 

  6、深化林业改革。一是继续巩固集体林权制度改革成果。扎实开展林改工作回头看,进一步完善操作程序,审核宗地质量;妥善处理林权纠纷,建立健全完善的森林资源资产评估管理办法,推动森林资源资产抵押贷款;认真研究和引导林业专业合作组织建设;积极建立森林保险制度,完善保险办法和机制,用足用活林业贷款中央财政贴息政策,增加贴息规模;建立健全林权管理机构和交易平台,出台林地、林木流转管理办法,规范流转行为,积极开展林业综合行政执法。二是推进国有林场改革,坚持以抓改革为主题,解决长期以来制约国有林场发展的深层矛盾,理顺管理体制;坚持以促发展为核心,不断改善发展环境,增强发展能力;坚持以惠民生为重点,切实加强基础设施建设,妥善解决现有职工养老保险,完善社会保障制度,多渠道妥善安置国有林场富余职工,妥善解决国有林场社会职能;坚持保生态为目标,提高国有林场森林资源整体质量。 

  7、加快林业科技创新。一是加快林业科技攻关,攻克现代林业重大关键技术,重点加强林业生态建设、森林经营和保护、资源培育与高效利用、林业生物能源、林业装备、石漠化治理等领域的重大关键技术研究。二是提升科技成果推广应用水平,全面推进运用测土配方信息,建立科技林业示范体系。三是抓好科技推广和人才培养,构建林业科技人才支撑体系。 

  8、建立健全林业防灾减灾和应急体系。一是加强森林防火,全面落实《全国森林防火中长期发展规划》,强化森林火灾预防、扑救、保障三大体系建设。二是加强林业有害生物防治,切实加强以检疫御灾、监测预警、应急防控和服务保障四大体系为主体的林业有害生物防控体系建设,组织开展林业植物检疫联合执法行动,大力推进以生物防治为主的无公害防治措施,三是加强陆生野生动物疫源疫病监测防控,全面提升监测预警能力和防范控制水平。四是强化林业应急体系建设,按照预防为主、积极消灭,科学防控、依法处置的原则,建立和完善重大林业灾害应急体系,包括处置重特大森林火灾应急预案,重大外来林业有害生物灾害应急预案,重大林业生态破坏事故应急预案等等。 

  9、加快推进林业信息化。切实加强林业资源监管和综合营造林管理信息化建设,加强林业灾害监测体系和应急信息化对外发布平台建设。全面推进林业电子政务无纸化办公,推进生态文化信息化和林业信息化基础建设,加强生态文化信息化和林业信息化统一基础平台建设。 

  10、加强林业法制建设。紧紧围绕加快现代林业建设的需要,加强林业普法教育,创新林业行政执法机制,提升林业执法能力,建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的林业行政执法体系。 

  三、2013年工作打算 

  2013年全市计划完成人工造林30万亩,其中油茶新造5万亩;实施封山育林10万亩;完成低效低产林改造40万亩,其中油茶垦复低改15万亩;完成义务植树1500万株;实现森林覆盖率增长0.4个百分点,森林蓄积量增长4.0个百分点;林业总产值增长25%。切实加强森林资源保护工作,不断扩大集体林权制度改革成果,强化林业队伍素质建设,规范林业执法行为,提高林业服务水平,实现林业又好又快发展。 

  1、大力改善生态环境。一是突出抓好重点工程项目建设。抓好退耕还林、长防林、速生丰产林特种用途林、无节良材培育、优材更替和农业综合开发等林业重点工程项目的实施,高标准完成年度各项建设任务。二是全面开展造林抚育管护。按照森林演替规律和多种森林经营的模式,通过封育管护、补植补造等方式,提高森林质量和生态功能,全面完成年度补植补造和低效低产林改造任务。三是扎实推进样板基地建设。指导各县(市、区)结合实际,积极创办特色和样板示范基地,确保每个营造林类型至少创办2个示范基地,以此推进全市面上造林工作。四是突出抓好三边造林。以通道绿化为重点,进一步加强技术服务和督促指导,大力打造主要交通要道沿线的绿色生态屏障。五是深入开展义务植树活动。大力开展森林进城下山和身边增绿活动,全面开展村庄绿化,切实提高义务植树尽责率。 

  2着力保护生态资源进一步健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度,维护生态安全。一是加强林地保护和利用管理。严格林地定额和用途管制制度,认真抓好占用征收林地定额管理实施工作,切实做到依法使用、征占用林地,严肃查处超审批范围和改变审批用途等违法用地行为。进一步加大征占用林地的稽查和监督力度,对非法占用林地行为进行严厉打击。二是加强林木采伐管理工作。深入推进林木采伐指标入村到户工程,集体(个人)商品材主伐指标入村到户率、公示率和及时率达到100%。加强采伐迹地更新管理,做到伐前设计,伐后验收,一管到底。强化活立木经营管理,做到凭证采挖、凭证运输。三是全面提升公益林管理水平。及时变更和完善公益林管护合同,维护公益林林权权益人利益,确保公益林补偿资金按规定按时发放到位。四是强化林业有害生物防控工作。突出抓好松树蛀梢害虫、油茶、竹类等林业有害生物的防治。加大马尾松毛虫、松材线虫病的除治力度,扎实做好衡南县、石鼓区及周边地区的松材线虫病封锁除治工作,力争年内全面拔除疫情。五是加强野生动植物保护工作。积极开展联合执法行动,严厉打击走私、非法运输、出售重点保护野生动植物及其制品的犯罪活动,依法引导繁育利用产业健康发展,切实加强重点野生植物移植的审批和管理。六是切实提高森林防火工作水平。认真贯彻落实预防为主、积极消灭的森林防火方针,强化各级政府森林防火责任制考核,加强森林火险预警监测和信息指挥体系建设;强化专业森林消防队伍和火灾扑救培训基地建设;增强森林火灾应急处置、快速反应能力,切实做到打早、打小、打了 

  3、全力推进产业发展。一是发展特色优势产业。以油茶、楠竹、枣业、山苍子等本地特色优势产业为重点,进一步强化技术服务和政策引导,努力将资金项目整合利用,并向主导产业倾斜。鼓励社会发展林业生态产业,着力打造中国油都中国香都中国枣都充分利用我市油茶产业优势,引导全市油茶产业向规模化、集约化、科技化、专业化发展,以百里油茶产业示范带为样板,优化产业结构,科学规划产业布局,形成耒阳-常宁-祁东,衡东-衡山,衡阳-衡南三个产业集群,实现油茶产业由单家独户向集群集聚的转变。二是扶强龙头企业。进一步加大对林工企业的政策支持和技术服务力度,大力扶持培育一批公司+基地+农户的林业产业化发展模式和辐射带动农民增收致富能力强的林业龙头企业,重点扶持1-2家林业龙头企业,打造拥有自主品牌的区域特色产品,以龙头企业和产业集群的发展带动第二产业向规模化、集团化、集群化发展。三是大力发展生态服务业。加强南岳、岣嵝峰、岐山、蔡伦竹海等自然保护区、森林公园、城市园林的森林文化设施建设,保护好旅游风景林、古树名木和纪念林。打造特色各异、优势互补的生态旅游精品,构建相互衔接、相互带动的生态旅游圈。 

  4、巩固林权改革成果。一是化解矛盾纠纷。认真开展林改工作回头看,组建专门机构,进一步加大林权纠纷调处力度,维护林区稳定和谐。二是切实规范森林资源流转。健全林业产权交易市场体系,充分发挥林权管理机构作用,宣传和引导农民将林权引入交易市场进行公开、规范流转,杜绝林权流转出现周期过长,面积过大,租金高低不一的问题。三是创新金融支持林业新机制。进一步完善林权抵押贷款政策,简化贷款程序,优化信贷产品,积极研究应对林权抵押贷款风险的有效办法和措施,保障信贷方资金放得出、收得回,极大限度地降低贷款风险。继续完善政策性森林保险,健全森林保险工作协调机制,增强林业抵御自然风险的能力。在完善政策性森林保险的前提下,积极跟进商业保险,扩大森林保险范围。四是完善林业社会化服务体系。扶持发展农民林业专业合作组织,引导林农走合作经营、联合经营、规模经营的路子,切实解决分山到户后经营分散化的问题,不断提高农民进入市场的组织化程度和参与市场竞争的能力。搭建林业科技服务平台,完善林业科技创新机制,强化产、学、研、用结合,为林业产业发展和农民林地经营提供强有力的科技支撑。 

  5、积极传播生态文明。认真贯彻十八大精神,充分挖掘林业生态建设工作的特色和亮点,积极宣传生态建设的重要意义和影响,加强生态文明宣传教育,增强全民节约意识、环保意识、生态意识,形成合理消费的社会风尚,营造爱护生态环境的良好风气。